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扬州市机械装备产业“十三五”发展规划

为促进全市机械装备产业加快发展,推进自主创新和产业转型,促进结构优化升级,增强产业核心竞争力,依据《中国制造2025》、《中国制造2025江苏行动纲要》和《扬州市工业经济“十三五”发展规划》等文件,特制定本规划,规划期为2016—2020年。
一、产业发展现状
机械装备产业是全市基本产业之一,对推进结构调整,推动产业升级,实现经济可持续发展具有重要意义。“十二五”期间,机械装备产业总体呈现“六新”的良好发展态势。
(一)规模总量实现新提升。“十二五”期间,机械装备产业顶住宏观经济下行压力,主要经济指标保持平稳增长,产值年均增长达23.6%。2015年,机械装备产业产值3399亿元,总量占全市规上工业的34.6%,起到了工业经济“压舱石”的重要作用。
(二)产业结构实现新升级。“十二五”期间,数控成形机床、工业机器人、新型粮食机械、高端专用装备等中高端行业实现快速发展,年均增长达30%,占机械装备产业的比重达25%以上;累计认定省级首台(套)重大装备及关键部件48个,居全省前列。重点行业在国内外影响力稳步扩大,数控成形机床产量占全国的25%,饲料机械产量居全球第二、亚洲第一,自卸车液压系统产量占全国30%、全球20%。
(三)创新能力实现新跃升。“十二五”期间,机械装备产业技术进步投入力度不断加大,在智能化热模锻、高速大型精密数控机床制造、工业机器人关键零部件、饲料机械标准化等关键核心技术领域,率先在国内实现研发突破。截止2015年,机械装备产业累计建成国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心93家,分别占全市工业的60%和60.4%。诚德钢管“600℃超超临界火电机组钢管创新研制与应用”项目获得了国家科技进步一等奖;牧羊公司三次荣获国家科技进步奖并组建国际标准化组织饲料机械技术委员会。
(四)产业布局实现新优化。“十二五”期间,机械装备产业集聚发展势头加快,形成了数控机床、电气机械、饲料机械、液压机械、建材机械等五大国内知名、具有国际影响力的行业。其中,数控机床产业获批省市共建特色产业基地,被纳入工信部国家产业集群区域品牌建设试点;扬州高新区数控板材加工机械基地获批国家级新型工业化产业示范基地;广陵经济开发区精密液压机械装备产业获批省级高端装备制造业示范产业基地;维扬经济开发区获批省高端装备制造业特色产业基地。
(五)骨干企业实现新突破。“十二五”期间,培育出一批发展前景好、主业突出、具备核心技术优势的机械装备龙头骨干企业,企业实力日益增强。培育销售收入超100亿元、50亿元、30亿元、20亿元企业分别1家(宝胜)、1家(牧羊)、3家(海信、扬力、诚德)、1家(龙川),拥有宝胜、亚威、亚联、恒仁等4家上市企业,扬力、宝胜、牧羊等20多家企业多次荣获“中国机械百强企业”和“中国工业行业排头兵企业”等表彰。
(六)国际合作实现新跨越。“十二五”期间,机械装备产业积极响应国家“走出去”等重大战略,加快优势产品出口、海外并购、境外投资等步伐,亚威机床、宝胜集团、恒远国际、海沃机械、牧羊公司、赛格纺机、金飞达在成形机床、特种电缆、建材机械、工程机械、农业机械、纺织机械、电动工具等领域核心产品积极参与国际竞争,打开了国际市场,在各自领域具有较强的国际竞争力。其中,牧羊积极实施“一带一路”战略,已在俄罗斯、巴西、印度、埃及等43个国家成立办事处,在美国建了研发中心,在丹麦设立了欧洲研究院。
“十二五”期间,机械装备产业在取得长足发展的同时,也存在一些问题:一是大型智能成套重大装备不多,与国外先进水平相比还有明显差距;二是行业旗舰型领军企业不多,品牌国际影响力有待进一步提升;三是自主创新能力不强,关键核心技术、核心基础零部件仍需大量依赖进口;四是“走出去”发展力度还不大,全球资源整合能力还不强;五是复合型人才、现代产业工人缺乏,人才结构不尽合理,科教、人才等方面的比较优势未得到充分发挥。
二、未来发展形势
(一)发展新机遇
新一轮科技革命和产业变革已经来临。世界范围内新一轮科技革命与产业变革热潮蓬勃发展,美国工业互联网、德国工业4.0以及中国制造2025,都将智能制造作为主攻方向,大力推进制造业的数字化、网络化、智能化,在推动全球技术要素和市场要素配置方式革命性变化的同时,将极大促进装备制造业技术创新和商业模式创新,推动装备制造业加快转型升级。
供给侧改革激发企业内生动力。随着供给侧改革力度进一步加大,省委省政府先后出台加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地等一批重大战略部署,企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划正式启动,将为机械装备企业缓解要素瓶颈制约、优化资源配置效率、推进技术创新突破、实现更快更好发展带来更多政策机遇,营造更优发展氛围,提供更强发展动力。
产能合作提供广阔市场空间。国家全力推进实施“一带一路”战略,为机械装备产业拓展对外产能合作提供了广阔的市场空间。新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化持续推进和深度融合,将为智能制造装备、电力设备、新一代电子信息设备、农业机械等装备制造业不断提供新的市场需求。长江经济带、宁镇扬都市圈等战略的实施,将为我市装备制造业布局调整和产业升级拓展新的空间。
(二)面临新挑战
发达国家“再工业化”风潮兴起。国际金融危机使发达国家纷纷实施“再工业化”和制造业回归战略,力图垄断高端制造市场,并不断扩大优势。在这种局面下,部分跨国资本直接到新兴国家投资设厂,部分则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家。扬州机械装备产业经济总量大、经济外向度较高,面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压。
宏观经济进入“换档减速”新常态。我国宏观经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,潜在增长率趋于下降,已进入经济中高速增长的新常态。机械产业每年25%超高速增长的时代已经结束,一些行业生产已接近或达到历史峰值,过度依赖投资拉动和规模扩张的发展模式难以为继,原有的传统优势正在减弱,结构调整和产业转型升级的压力不断加大。
资源环境刚性约束日益趋紧。能源、土地、劳动力等要素成本的上升,原辅材料消耗大、劳动用工多、出口依赖大使得企业盈利能力大幅萎缩。要素成本快速上升、资源环境约束增强,将迫切要求机械装备产业加快结构调整,从要素驱动转向创新驱动。机械装备产业特别是高端机械装备产业属于高资本高技术密集型的行业,企业研发投入相对较大,但是由于人力、原材料在内的各种资源价格不断上涨,企业进行自主创新压力巨大。这些因素的“叠加”给扬州机械装备产业转型升级带来了新的挑战。
三、发展思路与主要目标
(一)指导思想
深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025江苏行动纲要》,抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇,按照供给侧结构性改革的部署和要求,以提升装备制造业竞争力为主题,以高端装备创新发展为中心,深入推进重大装备赶超研制,加快发展智能制造,大力推动国际产能和装备制造合作,不断优化产业布局,积极培育领军企业,着力推动机械装备产业向高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化发展。
(二)基本原则
企业为本。突出和强化企业的市场主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重市场运行规律和企业发展规律,积极利用市场化机制培育和激发企业的发展活力。
创新驱动。坚持自主创新、协同创新、应用型创新,充分发挥企业技术创新主体作用,加强产学研用结合,推动创新资源整合,引导行业整体有序创新升级。
示范带动。坚持典型引路、示范引领,在重点企业培育、特色产业发展、重大装备研制应用等多领域开展项目示范,引导各领域强化对标赶超,率先转型升级。
政策推动。坚持有所为有所不为,聚焦高端装备发展,围绕突破和化解行业关键共性瓶颈制约,集中有限资源,加强政策创新,开展精准扶持,促进行业升级。
跨界联动。推进智能化、网络化等新一代信息技术在装备制造业的深度应用,引导装备企业开展研发制造和服务模式创新,推动跨界资源整合,实现业态多元联动发展。
(三)主要目标
“十三五”期间,机械装备产业规模持续扩大,产业结构持续优化,创新发展取得显著成效,产业国际竞争力大幅提升,努力建成国内先进、有国际影响力的机械装备制造强市。
规模实力再上新台阶。到2020年,力争机械装备产业产值突破5000亿元,年均增长8%,占全市工业的30%以上。
创新能力稳步增强。到2020年,力争建成5个国家级企业技术中心和100个省级企业技术中心;初步建成一批省级以上高端装备制造业创新中心;新研制并应用50个以上首台(套)重大装备及关键部件,其中达到或超过国内国际先进水平比例达到50%以上。
产业结构持续优化。到2020年,力争高端装备占机械装备产业比重提高到30%;新认定省级高端装备特色产业基地和示范产业基地5家左右。
企业竞争力显著提升。加大重点领军企业培育力度,到2020年,力争培育100亿元、50亿元、10亿元企业分别达到2家、5家、10家,以及一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”中小型装备制造企业。
四、产业导向
聚焦《中国制造2025》,围绕促进制造业转型升级需求,进一步壮大新兴装备制造业,提升传统装备制造业,推动整机成套装备与零部件产业、基础制造产业协同发展,加快构建门类齐全、功能完整的装备制造产业新体系。
中高端数控机床。以江苏扬州高新技术产业开发区和江都仙城工业园区为主体,抢抓省市共建扬州数控机床特色产业契机,重点开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统,推进产品多元化及产业链融合。重点发展数控板材成形机床、热模锻成套生产线、激光冲压一体复合加工中心、柔性制造生产线、三维激光切割加工设备、卧式立式加工中心等产品。推广应用网络制造、移动通信和物联网技术,推动骨干装备企业适应用户对智慧车间和智慧工厂建设的需求,发展服务型制造。以提升可靠性、精度保持性为重点,开发高档数控系统、数字化伺服驱动系统、主轴、丝杠、导轨、模具、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件系统及关键应用软件。
工业机器人。按照“集成起步、专用导向、引培结合、以用促产”原则,以装备企业应用嫁接机器人产品和技术为重点,以资本合作和技术合作为主要方式,坚持提升传统装备产业和发展机器人产业“两个并重”,加强与国内外知名机器人企业及科研院(校)所的合作。一是加快工业机器人本体制造及关键核心部件研发,大力发展多关节工业机器人、并联机器人、移动机器人、高性能机器人控制器、精密减速器、伺服驱动器、高精度伺服电机等产品,实现关键部件的本地化配套,提升扬州工业机器人产业化水平。二是突破工业机器人系统集成与应用,围绕汽车、电子、机械、国防军工、危险品制造、石化等行业需求,积极研发工业机器人新产品,重点发展锻造机器人、搬运机器人、焊接机器人、喷涂机器人、装配机器人等工业机器人,促进机器人个性化、标准化、模块化、专业化发展,扩大市场应用。到2020年,力争工业机器人保有量比“十二五”末增长1倍以上。
新型粮食机械。以牧羊有限公司、迈安德集团等企业为龙头,重点围绕优化调整产业结构和区域布局,建立一套科学合理的饲料粮食装备产业链支持体系,力争打造2-3个国际一流的共性技术研发与服务平台。发展粮、油、淀粉、畜牧饲料等大宗粮食和农作物的育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备。重点发展智能化饲料加工生产线、绿色化饲料加工单机设备。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力,支撑粮食企业实现无人化生产,形成面向农业生产的信息化整体解决方案。
特种电线电缆。以宝胜工业园、高邮湖西等区域为主体,重点发展超高压、特高压电缆和超导电缆,航空航天、海洋工程、轨道交通、核电等特种电缆及新型电缆材料,形成电缆主导、相关产品配套的产业链条。发挥宝胜集团、江扬电缆、曙光电缆等龙头企业引领作用,积极研发新一代高压、超高压、特高压特种及专用(复合)电缆、核级高抗震电缆、海底电缆、海底光缆等高附加值电缆。
新型电力装备。发挥北辰电气、新概念电气、中凌高科等骨干企业引领作用,重点发展新型核电装备、光伏发电装备、海上风电装备。加速发展智能化电能质量监测与治理装置、动力及环境监控系统、智能高频开关电源、高性能储能电池、高电压试验装备,高端电动工具,积极鼓励智能变压器、智能电表、高强度高等级电气绝缘子、智能监控、智能调度、配电自动化等智能电网关键核心设备。加快发展高压、超高压、特高压交直流大型高效节能输变电成套设备。
节能环保装备。以邗江区国家级火炬计划硫资源利用装备特色产业基地和江都区省级节能环保装备产业基地为主体,重点开发新型脱硫设备、余热余压回收成套装备及关键部件、污水处理装备、油污染防治成套技术装备、重金属离子回收成套设备。发展具有国内领先水平的污染源智能监测系统技术与设备,高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备,机动车尾气净化技术及装备,垃圾焚烧飞灰安全处置与资源化利用设备。
工程液压机械。以广陵经济开发区、高邮汤庄以及各地液压机械产业集群为主体,重点发展高性能液压材料、精密高效液压元件以及新型自卸车智能型机电液一体化挖掘机、装载机、路面摊铺养护机、混凝土搅拌设备、建筑施工机械、盾构机、水利机械等。突破液压部件、传动部件、智能控制系统、配套动力系统等薄弱环节,提升自主研制配套能力。配套建设研发孵化、生产检测、贸易物流、教育培训等功能区,构建高品质、多品种、全配套的产业体系和竞争优势。
成套建材机械。以江都水泥机械特色产业集群为载体,依托恒远国际等龙头企业,重点围绕优化产业结构,加强关键零部件和配套件的自主制造能力,提高产品自我配套率,打造建材机械全产业链。加速发展高效节能推动篦式冷却机、堆取料机、立式辊磨机等水泥生产成套装备和托泵、搅拌站等混凝土机械,大力发展建设工程总包业务,形成专业化、系列化发展特色。力争到2020年,将扬州建材机械产业集群建成具有国际竞争优势的产业集群。
新型金属材料及管件。依托龙川钢管、诚德钢管等骨干企业,重点研究新型金属材料、金属压延流变特性及先进热处理工艺,突破大口径、高质量无缝钢管关键技术,进一步鼓励企业加大研发投入,加速技术创新,提升高端特种钢管生产工艺,大力发展火电、石化等行业用抗腐蚀和耐高温高压的高端特种钢管。
其他专用装备。紧盯国家“十三五”重大产业技术装备发展布局,按照高端化、专业化、特色化发展思路,进一步鼓励企业加速发展包括轨道交通、海工装备、航空航天、高端医疗、石化冶金装备、新型纺机及其他专用装备及产业配套的关键部件。
五、重点任务
“十三五”时期,机械装备产业要坚持以五大发展理念为指导,深入实施中高端装备突破工程、智能制造工程、特色产业集聚工程、领军企业培育工程、国际产能合作工程、绿色制造工程等“六大工程”,推动产业加快转型升级。
(一)坚持创新驱动,实施中高端装备突破工程
加强关键共性技术攻关。在数控机床、工业机器人、电气机械、农业机械等重点领域,以市场驱动产业发展的新模式,引导企业、高校、科研院所产需对接,加强对关键共性技术的协同创新,提升装备自主可控水平。整合优势资源和创新要素,建设以市场为导向、政府为主导、企业为主体、以知名科研院所和高校为支撑的扬州装备公共研发技术服务平台,建立一批高端机械装备产业创新中心,持续开展高端装备的关键技术和共性技术的系统性、协同性研发创新,为企业提供基础研究及关键技术研发、技术成果转化、技术扩散应用的全流程服务。加快发展一批企业主导、产学研用紧密结合的高端装备产业技术创新联盟,形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。
加强高端装备创新研制。围绕企业装备升级和智能制造需要,加强首台套重大装备研制。支持智能装备制造企业与应用企业、软件和信息技术服务企业、研发机构联合开展智能成套装备的研发制造和系统集成,突破和创新工艺流程,集成开发并应用一批柔性制造单元、工业机器人制造系统、自动化生产线等智能成套装备。开展高端装备创新发展项目招标,提升重大成套装备创新研制能力和进口替代水平。支持高端装备骨干企业创建国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研究机构,推动装备设计开发数字化、信息化、智能化创新,采取模块化、网络化协同设计、定制化设计等先进设计技术和模式,提升装备数字化设计和产业链系统研制能力。
提升装备基础行业水平。根据工业转型升级强基工程重点方向目录,聚焦高端装备领域,推动装备关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺和产业技术基础的工程化、产业化。改造提升基础零部件生产工艺,加快建立基础工艺创新体系,加强关键共性基础工艺研究机构力量建设,开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关,加大铸造、锻造、热处理、表面处理等关键工艺技术研发和应用,提升关键部件的创新研发和自主配套能力。加大基础专用材料研发和推广应用力度,提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。
加强高端装备推广应用。编制发布首台(套)重大装备和重大新产品目录,有序开展首台(套)重大技术装备保险补助工作。举办形式多样的装备推广应用活动,搭建产需对接服务平台,推动高端装备新产品的推广应用,推动整机装备和零部件企业、材料企业的产业链协作。实施企业装备升级行动计划,大力推广应用高端智能制造装备,推动智能工厂(车间)建设。实施重大装备应用示范工程,推进智能物流立体仓库系统、自动化装配生产线、激光自动化焊接生产线等重大成套装备的示范应用。
(二)坚持两化深度融合,实施智能制造工程
加快两化深度融合。以宝胜集团、扬力集团、亚威机床、牧羊有限公司为龙头,引领全市装备制造企业加快网络信息技术与先进制造技术集成应用、融合创新,加快实现生产全流程的互联网化转型。一是推进网络研发设计协同创新。以高档数控机床、工业机器人、先进电气机械、新型农业机械等领域为重点,支持国家级和省级企业技术中心、工业设计中心等建立智能化研发设计平台,发展基于互联网的众创、众包、用户参与设计等新型研发设计模式,建立及时响应、持续改进、全流程创新的产品研发设计体系。二是推进生产控制数字化管理。支持装备制造企业信息化升级改造,促进企业资源计划(ERP)、制造执行系统(MES)、供应链管理(SCM)、产品数据管理(PDM/PLM)、客户关系管理 实施互联网化提升项目,培育一批网络化协同研发设计试点示范企业,打造一批装备产业两化融合贯标企业。
加快推进智能制造。实施企业制造装备升级计划,加大技术改造,强化工业基础,全面提升企业制造装备整体水平,加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级,构建智能制造体系。一是实施企业制造装备升级计划。突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、高端装备自主研制、工业机器人推广应用、培育智能制造模式,推进企业装备自动化、数字化、智能化升级,实现关键工序核心装备“数控一代”全覆盖。二是实施智能制造工程。贯彻落实《国家智能制造标准体系建设指南》,在数控机床、工业机器人、电气机械、农业机械等细分行业,全面推进智能制造,推进智能车间和智能工厂建设,建成 10 家左右“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”的智能工厂。
推进服务型制造。推进服务型制造,引导装备制造企业延伸服务链条,推动装备制造从以产品制造为核心向产品、服务和提供整体解决方案并重转变,从提供设备向提供设计、承担项目、实施工程、项目控制、系统维护和管理运营等一体化服务转变,为客户提供总集成总承包服务。鼓励企业开展以网络平台为支撑的网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、3D在线打印等装备产品研发设计服务。鼓励企业开展装备制造工业云计算、工业数据存储与共享、工业大数据处理及挖掘、装备工业软件应用、传感器网络应用等服务。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台,完善产品智能维护系统,向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持,实现产品全生命周期服务。
(三)坚持错位发展,实施特色产业集聚工程
打造特色产业集群。按照“实施重大项目—引进龙头企业—推进产业链式聚集—打造产业集群”的发展思路,完善区域协作机制,统筹推进错位发展,在空间布局上引导装备制造领域上下游关联企业集聚和合作,提高产业的规模效应以及整体协作能力。重点打造“五大基地和六个集聚区”:以国家级高新区扬州高新技术开发区和江都仙城工业园区为主体的数控机床制造基地,以宝胜工业园、高邮湖西为主体的电气机械制造基地,以国家级高新区扬州高新技术开发区为主体的粮食机械制造基地,以广陵经济开发区、高邮汤庄为主体的液压机械制造基地,以江都区为主体的建材机械制造基地,以及槐泗硫资源利用装备、真武水处理设备、高邮开发区储能电池、卸甲电动工具、武坚高电压试验设备、安宜泵阀管件等六个特色机械产业集聚区,进一步增强产业集聚效应。
完善产业基地服务功能。以产业链为纽带,建立健全各类特色产业基地技术研发转化平台、资本运作平台、信息化平台、现代商贸物流平台,形成由交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构组成的产业协作共同体,推动产业集群内生协同发展。加强重大项目建设跟踪服务,优化要素资源配置,推动产业基地龙头企业加快发展。
(四)坚持专精特新,实施领军企业培育工程
做优做强领军型企业。积极帮助机械产业骨干企业争取国家、省、市扶持政策。支持重点企业通过兼并重组、产业链协作等方式优化资源配置,培育一批规模优势明显、专业化水平较高的装备制造领军型企业,提升企业竞争实力,推动产业向价值链高端攀升。支持重点企业收购境外资源、优质资产、优势品牌和营销网络,充分利用国外科技人才和先进技术,提升企业自主创新能力,加快培育形成一批具有国际竞争力的企业集团。重点支持扬力集团建成国内规模最大、具有国际影响力的成形机床企业,支持牧羊建成行业内技术领先、全球第一的世界级机械制造和工程服务企业。
做精做专行业“小巨人”。扶持培育一批专业特色鲜明、技术含量较高、配套能力较强、市场前景较好的科技型行业“小巨人”企业。培育企业自主创新、专业制造、精益生产、集约经营,提升“专精特新”企业的技术水平和专业化程度。引导“专精特新”企业与大企业紧密分工深入合作,扩宽配套协作领域,做细做精配套服务,提高我市装备制造的配套能力,形成大中小微企业紧密协作的发展格局。加快装备制造新兴领域初创企业孵化,推进产业链上下游合作,带动更多的具有核心技术和较强创新能力的小微企业成长为行业“小巨人”企业。
(五)加快“走出去”,实施国际产能合作工程
推进装备产能对外合作。对接国家“一带一路”战略,推进扬州机械产业优势产品 “走出去”。鼓励装备企业参与境外公路、铁路、电力等基础设施项目建设,推动数控机床、粮食机械、建材机械、纺织机械、新型电力装备等重大装备率先“走出去”,开拓装备制造国际市场。支持重点装备企业在境外开发建设装备产业园区,带动产业链企业共同开发海外市场。
深化产业资本与技术对外合作。立足于巩固和提升扬州机械装备产业在国际国内的竞争力,引导装备企业在工业机器人、高档数控机床、增材制造等领域加强与国际知名企业技术交流,在关键部件、核心技术方面加快技术引进和消化吸收,突破制约我市装备产业的技术瓶颈,推动国际合作由以加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸。鼓励有条件的装备制造企业在海外参股、并购具有世界先进水平的科研机构,或在人才和信息资源密集地区设立研发机构,着力研发高端装备前沿技术和装备制造关键技术,参与更高层次的国际合作竞争。鼓励和支持我市企业开展与央企的战略合作,借助央企的平台和网络资源实现更快更好的发展。
(六)坚持绿色发展,实施绿色制造工程
推进绿色改造升级。推动企业采用连续化、自动化生成线替代手工或半自动化生产线,改造现有基础制造工艺流程和组织方式,鼓励节能环保技术、工业技术和信息技术的集成创新。推广采用高效节能环保的成套装备,提升资源综合利用效率。大力发展环保技术装备,鼓励企业加快源头减量、减毒、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级,加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物治理装备技术发展,满足环境保护对技术装备的需求。
淘汰低端低效产能。强化能耗、环保、质量、安全等约束机制,规范铸造、电镀、热处理、紧固件、内燃机等行业管理,综合运用行业规范、行业标准、差别电价水价、补助资金政策等措施,促进低端低效产能加快退出,推动行业转型升级。
推进装备再制造循环发展。实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,促进装备再制造产业持续健康发展。在失效产品拆解清洗、无损检测与寿命评估、修复、加工、质量检测与性能考核等再制造生产关键环节,加快关键共性技术的研发、推广和产业化步伐,尽快掌握、推广一批逆装配、可修复等核心关键技术。推广易拆解、易分类的装备产品设计方案,积极推进装备产品再制造。以机床、内燃机、工程机械、矿山机械等再制造为主体,培育具有较大规模的再制造企业,打造一批知名再制造基地。
六、保障措施
(一)加强组织领导。统筹协调产业发展重大问题,切实推动规划贯彻落实。市级层面建立规划实施监督考核机制,加强对规划目标任务的分解落实和实施情况的监督检查。地方经信部门要结合本地发展特点,认真贯彻落实规划各项目标任务,明确推进举措,加强工作协调,确保规划稳步有序推进和实施。
(二)落实扶持政策。主动对接国家高端装备创新、智能制造等重大工程建设,积极争取国家各类重大专项支持。贯彻落实重大技术装备关键原材料和零部件免征进口税收优惠、增值税转型、出口鼓励、研发费用税前加计扣除、首台(套)保险补助等政策,支持装备工业转型升级。创新运用省工业和信息化专项引导资金、市技改专项资金等,支持首台套装备示范应用,推动自主创新重大装备拓展市场。
(三)强化示范引导。围绕规划目标,组织开展首台套重大装备和关键部件应用示范、工业机器人推广应用示范、智能制造企业试点示范等各类示范工程项目建设,聚焦重点企业、重点产品,加强政策精准扶持,放大项目示范效应,引导企业主动转型升级,提高规划实施质量和成效。
(四)加大金融支持。鼓励金融机构创新金融产品品种,为装备制造企业开展个性化、定制式服务。建立民间资本与装备制造业项目对接机制,支持股权投资基金、产业投资基金等各类资本参与装备制造业项目,向企业提供融资支持。支持符合条件的企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。
(五)加强人才建设。创新人才引进、培养、使用、评价、激励政策,推动技术型、应用型、复合型高端人才梯队建设。组织实施高端装备制造领域海外人才招引专项行动,继续发挥国家“千人计划”、省“双创”、市“绿杨金凤”人才计划等政策引导作用,加强各类高端人才的引进和使用。围绕高端装备产业发展的专业技术人才需求,发挥省内高等院校、各类职业技术学院的作用,开展人才的订单式、专业化培养,加快建立高成长性创新创业人才、高层次管理人才、高水平专业技术人才队伍,为装备制造业转型升级提供人才保障和支撑。